为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》有关要求，深入实施《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，加强对各地工作指导，提高挥发性有机物（vocs）治理的科学性、针对性和有效性，协同控制温室气体排放，制定本方案。
一、形势与问题
（一）vocs污染排放对大气环境影响突出。vocs是形成细颗粒物（pm2.5）和臭氧（o3）的重要前体物，对气候变化也有影响。近年来，我国pm2.5污染控制取得积极进展，尤其是京津冀及周边地区、长三角地区等改善明显，但pm2.5浓度仍处于高位，超标现象依然普遍，是打赢蓝天保卫战改善环境空气质量的重点因子。京津冀及周边地区源解析结果表明，当前阶段有机物（om）是pm2.5的最主要组分，占比达20%－40%，其中，二次有机物占om比例为30%－50%，主要来自vocs转化生成。
同时，我国o3污染问题日益显现，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下简称重点区域，范围见附件1）o3浓度呈上升趋势，尤其是在夏秋季节已成为部分城市的首要污染物。研究表明，vocs是现阶段重点区域o3生成的主控因子。
相对于颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，vocs管理基础薄弱，已成为大气环境管理短板。石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业（以下简称重点行业）是我国vocs重点排放源。为打赢蓝天保卫战、进一步改善环境空气质量，迫切需要全面加强重点行业vocs综合治理。
二、主要存在的问题
《大气污染防治行动计划》实施以来，我国不断加强vocs污染防治工作，印发vocs污染防治工作方案，出台炼油、石化等行业排放标准，一些地区制定地方排放标准，加强vocs监测、监控、报告、统计等基础能力建设，取得一些进展。但vocs治理工作依然薄弱，主要表现为：
一是源头控制力度不足。有机溶剂等含vocs原辅材料的使用是vocs重要排放来源，由于思想认识不到位、政策激励不足、投入成本高等原因，目前低vocs含量原辅材料源头替代措施明显不足。据统计，我国工业涂料中水性、粉末等低vocs含量涂料的使用比例不足20%，低于欧美等发达国家40%-60%的水平。
二是无组织排放问题突出。vocs挥发性强，涉及行业广，产排污环节多，无组织排放特征明显。虽然大气污染防治法等对vocs无组织排放提出密闭封闭等要求，但目前量大面广的企业未采取有效管控措施，尤其是中小企业管理水平差，收集效率低，逸散问题突出。研究表明，我国工业vocs排放中无组织排放占比达60%以上。
三是治污设施简易低效。vocs废气组分复杂，治理技术多样，适用性差异大，技术选择和系统匹配性要求高。我国vocs治理市场起步较晚，准入门槛低，加之监管能力不足等，治污设施建设质量良莠不齐，应付治理、无效治理等现象突出。在一些地区，低温等离子、光催化、光氧化等低效技术应用甚至达80%以上，治污效果差。一些企业由于设计不规范、系统不匹配等原因，即使选择了高效治理技术，也未取得预期治污效果。
四是运行管理不规范。vocs治理需要全面加强过程管控，实施精细化管理，但目前企业普遍存在管理制度不健全、操作规程未建立、人员技术能力不足等问题。一些企业采用活性炭吸附工艺，但长期不更换吸附材料；一些企业采用燃烧、冷凝治理技术，但运行温度等达不到设计要求；一些企业开展了泄漏检测与修复（ldar）工作，但未按规程操作等。
五是监测监控不到位。我国vocs监测工作尚处于起步阶段，企业自行监测质量普遍不高，点位设置不合理、采样方式不规范、监测时段代表性不强等问题突出。部分重点企业未按要求配备自动监控设施。涉vocs排放工业园区和产业集群缺乏有效的监测溯源与预警措施。从监管方面来看，缺乏现场快速检测等有效手段，走航监测、网格化监测等应用不足。
三、重点行业和地区、重点vocs物质有哪些？
1、重点行业：石油炼制、石油化学、表面涂装、包装印刷。
2、重点区域：
| 区域名称 | 范 围 |
| 京津冀及周边地区 | 北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（含河北省定州、辛集市，河南省济源市） |
| 长三角地区 | 上海市、江苏省、浙江省、安徽省 |
| 汾渭平原 | 山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区（含陕西省西咸新区、韩城市） |
3、重点vocs物质
| 类 别 | 重点控制的vocs物质 |
| o3前体物 | 间/对二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、三甲苯、邻二甲苯、苯乙烯等 |
| pm2.5前体物 | 甲苯、正十二烷、间/对二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、邻二甲苯、1,3-丁二烯、甲基环己烷、正壬烷等 |
| 恶臭物质 | 甲胺类、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯、异丙苯、苯酚、丙烯酸酯类等 |
| 高毒害物质 | 苯、甲醛、氯乙烯、三氯乙烯、丙烯腈、丙烯酰胺、环氧乙烷、1,2-二氯乙烷、异氰酸酯类等 |
四、实施方案和要求
（一）大力推进源头替代。通过使用水性、粉末、高固体分、无溶剂、辐射固化等低vocs含量的涂料，水性、辐射固化、植物基等低vocs含量的油墨，水基、热熔、无溶剂、辐射固化、改性、生物降解等低vocs含量的胶粘剂，以及低vocs含量、低反应活性的清洗剂等，替代溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，从源头减少vocs产生。工业涂装、包装印刷等行业要加大源头替代力度；化工行业要推广使用低（无）vocs含量、低反应活性的原辅材料，加快对芳香烃、含卤素有机化合物的绿色替代。企业应大力推广使用低vocs含量木器涂料、车辆涂料、机械设备涂料、集装箱涂料以及建筑物和构筑物防护涂料等，在技术成熟的行业，推广使用低vocs含量油墨和胶粘剂，重点区域到2020年年底前基本完成。鼓励加快低vocs含量涂料、油墨、胶粘剂等研发和生产。
加强政策引导。企业采用符合国家有关低vocs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料vocs含量（质量比）低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。
（二）全面加强无组织排放控制。重点对含vocs物料（包括含vocs原辅材料、含vocs产品、含vocs废料以及有机聚合物材料等）储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源实施管控，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减vocs无组织排放。
加强设备与场所密闭管理。含vocs物料应储存于密闭容器、包装袋，高效密封储罐，封闭式储库、料仓等。含vocs物料转移和输送，应采用密闭管道或密闭容器、罐车等。高vocs含量废水（废水液面上方100毫米处vocs检测浓度超过200ppm，其中，重点区域超过100ppm，以碳计）的集输、储存和处理过程，应加盖密闭。含vocs物料生产和使用过程，应采取有效收集措施或在密闭空间中操作。
推进使用先进生产工艺。通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放。挥发性有机液体装载优先采用底部装载方式。石化、化工行业重点推进使用低（无）泄漏的泵、压缩机、过滤机、离心机、干燥设备等，推广采用油品在线调和技术、密闭式循环水冷却系统等。工业涂装行业重点推进使用紧凑式涂装工艺，推广采用辊涂、静电喷涂、高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术，鼓励企业采用自动化、智能化喷涂设备替代人工喷涂，减少使用空气喷涂技术。包装印刷行业大力推广使用无溶剂复合、挤出复合、共挤出复合技术，鼓励采用水性凹印、醇水凹印、辐射固化凹印、柔版印刷、无水胶印等印刷工艺。
提高废气收集率。遵循“应收尽收、分质收集”的原则，科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有组织排放进行控制。采用全密闭集气罩或密闭空间的，除行业有特殊要求外，应保持微负压状态，并根据相关规范合理设置通风量。采用局部集气罩的，距集气罩开口面最远处的vocs无组织排放位置，控制风速应不低于0.3米/秒，有行业要求的按相关规定执行。
加强设备与管线组件泄漏控制。企业中载有气态、液态vocs物料的设备与管线组件，密封点数量大于等于2000个的，应按要求开展ldar工作。石化企业按行业排放标准规定执行。
（三）推进建设适宜高效的治污设施。企业新建治污设施或对现有治污设施实施改造，应依据排放废气的浓度、组分、风量，温度、湿度、压力，以及生产工况等，合理选择治理技术。鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高vocs治理效率。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高vocs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气（溶剂）回收宜采用冷凝 吸附、吸附 吸收、膜分离 吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理；生物法主要适用于低浓度vocs废气治理和恶臭异味治理。非水溶性的vocs废气禁止采用水或水溶液喷淋吸收处理。采用一次性活性炭吸附技术的，应定期更换活性炭，废旧活性炭应再生或处理处置。有条件的工业园区和产业集群等，推广集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等，加强资源共享，提高vocs治理效率。
规范工程设计。采用吸附处理工艺的，应满足《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》要求。采用催化燃烧工艺的，应满足《催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范》要求。采用蓄热燃烧等其他处理工艺的，应按相关技术规范要求设计。
实行重点排放源排放浓度与去除效率双重控制。车间或生产设施收集排放的废气，vocs初始排放速率大于等于3千克/小时、重点区域大于等于2千克/小时的，应加大控制力度，除确保排放浓度稳定达标外，还应实行去除效率控制，去除效率不低于80%；采用的原辅材料符合国家有关低vocs含量产品规定的除外，有行业排放标准的按其相关规定执行。
（四）深入实施精细化管控。各地应围绕当地环境空气质量改善需求，根据o3、pm2.5来源解析，结合行业污染排放特征和vocs物质光化学反应活性等，确定本地区vocs控制的重点行业和重点污染物，兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等，提出有效管控方案，提高vocs治理的精准性、针对性和有效性。全国重点控制的vocs物质见附件2。
推行“一厂一策”制度。各地应加强对企业帮扶指导，对本地污染物排放量较大的企业，组织专家提供专业化凯时app的技术支持，严格把关，指导企业编制切实可行的污染治理方案，明确原辅材料替代、工艺改进、无组织排放管控、废气收集、治污设施建设等全过程减排要求，测算投资成本和减排效益，为企业有效开展vocs综合治理提供技术服务。重点区域应组织本地vocs排放量较大的企业开展“一厂一策”方案编制工作，2020年6月底前基本完成；适时开展治理效果后评估工作，各地出台的补贴政策要与减排效果紧密挂钩。鼓励地方对重点行业推行强制性清洁生产审核。
加强企业运行管理。企业应系统梳理vocs排放主要环节和工序，包括启停机、检维修作业等，制定具体操作规程，落实到具体责任人。健全内部考核制度。加强人员能力培训和技术交流。建立管理台账，记录企业生产和治污设施运行的关键参数（见附件3），在线监控参数要确保能够实时调取，相关台账记录至少保存三年。
四、重点行业治理任务
（一）石化行业vocs综合治理。全面加大石油炼制及有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等行业vocs治理力度。重点加强密封点泄漏、废水和循环水系统、储罐、有机液体装卸、工艺废气等源项vocs治理工作，确保稳定达标排放。重点区域要进一步加大其他源项治理力度，禁止熄灭火炬系统长明灯，设置视频监控装置；推进煤油、柴油等在线调和工作；非正常工况排放的vocs，应吹扫至火炬系统或密闭收集处理；含vocs废液废渣应密闭储存；防腐防水防锈涂装采用低vocs含量涂料。
深化ldar工作。严格按照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》规定，建立台账，开展泄漏检测、修复、质量控制、记录管理等工作。加强备用泵、在用泵、调节阀、搅拌器、开口管线等检测工作，强化质量控制；要将vocs治理设施和储罐的密封点纳入检测计划中。参照《挥发性有机物无组织排放控制标准》有关设备与管线组件vocs泄漏控制监督要求，对石化企业密封点泄漏加强监管。鼓励重点区域对泄漏量大的密封点实施包袋法检测，对不可达密封点采用红外法检测。
加强废水、循环水系统vocs收集与处理。加大废水集输系统改造力度，重点区域现有企业通过采取密闭管道等措施逐步替代地漏、沟、渠、井等敞开式集输方式。全面加强废水系统高浓度vocs废气收集与治理，集水井（池）、调节池、隔油池、气浮池、浓缩池等应采用密闭化工艺或密闭收集措施，配套建设燃烧等高效治污设施。生化池、曝气池等低浓度vocs废气应密闭收集，实施脱臭等处理，确保达标排放。加强循环水监测，重点区域内石化企业每六个月至少开展一次循环水塔和含vocs物料换热设备进出口总有机碳（toc）或可吹扫有机碳（poc）监测工作，出口浓度大于进口浓度10%的，要溯源泄漏点并及时修复。
强化储罐与有机液体装卸vocs治理。加大中间储罐等治理力度，真实蒸气压大于等于5.2千帕（kpa）的，要严格按照有关规定采取有效控制措施。鼓励重点区域对真实蒸气压大于等于2.8kpa的有机液体采取控制措施。进一步加大挥发性有机液体装卸vocs治理力度，重点区域推广油罐车底部装载方式，推进船舶装卸采用油气回收系统，试点开展火车运输底部装载工作。储罐和有机液体装卸采取末端治理措施的，要确保稳定运行。
深化工艺废气vocs治理。有效实施催化剂再生废气、氧化尾气vocs治理，加强酸性水罐、延迟焦化、合成橡胶、合成树脂、合成纤维等工艺过程尾气vocs治理。推行全密闭生产工艺，加大无组织排放收集。鼓励企业将含vocs废气送工艺加热炉、锅炉等直接燃烧处理，污染物排放满足石化行业相关排放标准要求。酸性水罐尾气应收集处理。推进重点区域延迟焦化装置实施密闭除焦（含冷焦水和切焦水密闭）改造。合成橡胶、合成树脂、合成纤维等推广使用密闭脱水、脱气、掺混等工艺和设备，配套建设高效治污设施。
（二）化工行业vocs综合治理。加强制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂、橡胶和塑料制品等行业vocs治理力度。重点提高涉vocs排放主要工序密闭化水平，加强无组织排放收集，加大含vocs物料储存和装卸治理力度。废水储存、曝气池及其之前废水处理设施应按要求加盖封闭，实施废气收集与处理。密封点大于等于2000个的，要开展ldar工作。
积极推广使用低vocs含量或低反应活性的原辅材料，加快工艺改进和产品升级。制药、农药行业推广使用非卤代烃和非芳香烃类溶剂，鼓励生产水基化类农药制剂。橡胶制品行业推广使用新型偶联剂、粘合剂，使用石蜡油等替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。优化生产工艺，农药行业推广水相法、生物酶法合成等技术；制药行业推广生物酶法合成技术；橡胶制品行业推广采用串联法混炼、常压连续脱硫工艺。
加快生产设备密闭化改造。对进出料、物料输送、搅拌、固液分离、干燥、灌装等过程，采取密闭化措施，提升工艺装备水平。加快淘汰敞口式、明流式设施。重点区域含vocs物料输送原则上采用重力流或泵送方式，逐步淘汰真空方式；有机液体进料鼓励采用底部、浸入管给料方式，淘汰喷溅式给料；固体物料投加逐步推进采用密闭式投料装置。
严格控制储存和装卸过程vocs排放。鼓励采用压力罐、浮顶罐等替代固定顶罐。真实蒸气压大于等于27.6kpa（重点区域大于等于5.2kpa）的有机液体，利用固定顶罐储存的，应按有关规定采用气相平衡系统或收集净化处理。
实施废气分类收集处理。优先选用冷凝、吸附再生等回收技术；难以回收的，宜选用燃烧、吸附浓缩 燃烧等高效治理技术。水溶性、酸碱vocs废气宜选用多级化学吸收等处理技术。恶臭类废气还应进一步加强除臭处理。
加强非正常工况废气排放控制。退料、吹扫、清洗等过程应加强含vocs物料回收工作，产生的vocs废气要加大收集处理力度。开车阶段产生的易挥发性不合格产品应收集至中间储罐等装置。重点区域化工企业应制定开停车、检维修等非正常工况vocs治理操作规程。
（三）工业涂装vocs综合治理。加大汽车、家具、集装箱、电子产品、工程机械等行业vocs治理力度，重点区域应结合本地产业特征，加快实施其他行业涂装vocs综合治理。
强化源头控制，加快使用粉末、水性、高固体分、辐射固化等低vocs含量的涂料替代溶剂型涂料。重点区域汽车制造底漆大力推广使用水性涂料，乘用车中涂、色漆大力推广使用高固体分或水性涂料，加快客车、货车等中涂、色漆改造。钢制集装箱制造在箱内、箱外、木地板涂装等工序大力推广使用水性涂料，在确保防腐蚀功能的前提下，加快推进特种集装箱采用水性涂料。木质家具制造大力推广使用水性、辐射固化、粉末等涂料和水性胶粘剂；金属家具制造大力推广使用粉末涂料；软体家具制造大力推广使用水性胶粘剂。工程机械制造大力推广使用水性、粉末和高固体分涂料。电子产品制造推广使用粉末、水性、辐射固化等涂料。
加快推广紧凑式涂装工艺、先进涂装技术和设备。汽车制造整车生产推广使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型工艺、静电喷涂技术、自动化喷涂设备。汽车金属零配件企业鼓励采用粉末静电喷涂技术。集装箱制造一次打砂工序钢板处理采用辊涂工艺。木质家具推广使用高效的往复式喷涂箱、机械手和静电喷涂技术。板式家具采用喷涂工艺的，推广使用粉末静电喷涂技术；采用溶剂型、辐射固化涂料的，推广使用辊涂、淋涂等工艺。工程机械制造要提高室内涂装比例，鼓励采用自动喷涂、静电喷涂等技术。电子产品制造推广使用静电喷涂等技术。
有效控制无组织排放。涂料、稀释剂、清洗剂等原辅材料应密闭存储，调配、使用、回收等过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作，采用密闭管道或密闭容器等输送。除大型工件外，禁止敞开式喷涂、晾（风）干作业。除工艺限制外，原则上实行集中调配。调配、喷涂和干燥等vocs排放工序应配备有效的废气收集系统。
推进建设适宜高效的治污设施。喷涂废气应设置高效漆雾处理装置。喷涂、晾（风）干废气宜采用吸附浓缩 燃烧处理方式，小风量的可采用一次性活性炭吸附等工艺。调配、流平等废气可与喷涂、晾（风）干废气一并处理。使用溶剂型涂料的生产线，烘干废气宜采用燃烧方式单独处理，具备条件的可采用回收式热力燃烧装置。
（四）包装印刷行业vocs综合治理。重点推进塑料软包装印刷、印铁制罐等vocs治理，积极推进使用低（无）vocs含量原辅材料和环境友好型技术替代，全面加强无组织排放控制，建设高效末端净化设施。重点区域逐步开展出版物印刷vocs治理工作，推广使用植物油基油墨、辐射固化油墨、低（无）醇润版液等低（无）vocs含量原辅材料和无水印刷、橡皮布自动清洗等技术，实现污染减排。
强化源头控制。塑料软包装印刷企业推广使用水醇性油墨、单一组分溶剂油墨，无溶剂复合技术、共挤出复合技术等，鼓励使用水性油墨、辐射固化油墨、紫外光固化光油、低（无）挥发和高沸点的清洁剂等。印铁企业加快推广使用辐射固化涂料、辐射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企业推广使用水性油墨、水性涂料。鼓励包装印刷企业实施胶印、柔印等技术改造。
加强无组织排放控制。加强油墨、稀释剂、胶粘剂、涂布液、清洗剂等含vocs物料储存、调配、输送、使用等工艺环节vocs无组织逸散控制。含vocs物料储存和输送过程应保持密闭。调配应在密闭装置或空间内进行并有效收集，非即用状态应加盖密封。涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等含vocs物料使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气排至vocs废气收集系统。凹版、柔版印刷机宜采用封闭刮刀，或通过安装盖板、改变墨槽开口形状等措施减少墨槽无组织逸散。鼓励重点区域印刷企业对涉vocs排放车间进行负压改造或局部围风改造。
提升末端治理水平。包装印刷企业印刷、干式复合等vocs排放工序，宜采用吸附浓缩 冷凝回收、吸附浓缩 燃烧、减风增浓 燃烧等高效处理技术。
（五）油品储运销vocs综合治理。加大汽油（含乙醇汽油）、石脑油、煤油（含航空煤油）以及原油等vocs排放控制，重点推进加油站、油罐车、储油库油气回收治理。重点区域还应推进油船油气回收治理工作。
深化加油站油气回收工作。o3污染较重的地区，行政区域内大力推进加油站储油、加油油气回收治理工作，重点区域2019年年底前基本完成。埋地油罐全面采用电子液位仪进行汽油密闭测量。规范油气回收设施运行，自行或聘请第三方加强加油枪气液比、系统密闭性及管线液阻等检查，提高检测频次，重点区域原则上每半年开展一次，确保油气回收系统正常运行。重点区域加快推进年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备，并与生态环境部门联网，2020年年底前基本完成。
推进储油库油气回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真实蒸气压小于76.6 kpa的石脑油应采用浮顶罐储存，其中，油品容积小于等于100立方米的，可采用卧式储罐。真实蒸气压大于等于76.6 kpa的石脑油应采用低压罐、压力罐或其他等效措施储存。
加快推进油品收发过程排放的油气收集处理。加强储油库发油油气回收系统接口泄漏检测，提高检测频次，减少油气泄漏，确保油品装卸过程油气回收处理装置正常运行。加强油罐车油气回收系统密闭性和油气回收气动阀门密闭性检测，每年至少开展一次。推动储油库安装油气回收自动监控设施。
（六）工业园区和产业集群vocs综合治理。各地应加大涉vocs排放工业园区和产业集群综合整治力度，加强资源共享，实施集中治理，开展园区监测评估，建立环境信息共享平台。
对涂装类企业集中的工业园区和产业集群，如家具、机械制造、电子产品、汽车维修等，鼓励建设集中涂装中心，配备高效废气治理设施，代替分散的涂装工序。对石化、化工类工业园区和产业集群，推行泄漏检测统一监管，鼓励建立园区ldar信息管理平台。对有机溶剂使用量大的工业园区和产业集群，如包装印刷、织物整理、合成橡胶及其制品等，推进建设有机溶剂集中回收处置中心，提高有机溶剂回收利用率。对活性炭使用量大的工业园区和产业集群，鼓励地方统筹规划，建设区域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、统一回收、集中再生的管理模式，有效解决活性炭不及时更换、不脱附再生、监管难度大的问题，对脱附的vocs等污染物应进行妥善处置。
强化工业园区和产业集群统一管理。树立行业标杆，制定综合整治方案，引导工业园区和产业集群整体升级。石化、化工类工业园区和产业集群，要建立健全档案管理制度，明确企业vocs源谱，识别特征污染物，载明企业废气收集与治理设施建设情况、重污染天气应急预案、企业违法处罚等环保信息。鼓励对园区和产业集群开展监测、排查、环保设施建设运营等一体化服务。
提升工业园区和产业集群监测监控能力。加快推进重点工业园区和产业集群环境空气质量vocs监测工作，重点区域2020年年底前基本完成。石化、化工类工业园区应建设监测预警监控体系，具备条件的，开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作。涉恶臭污染的工业园区和产业集群，推广实施恶臭电子鼻监控预警。
五、企业日常检查和管理应注意事项
1、工业企业vocs治理检查要点及注意事项
| 源项 | 检查环节 | 检查要点 |
| vocs物料 储存 | 容器、包装袋 | 1.容器或包装袋在非取用状态时是否加盖、封口，保持密闭；盛装过vocs物料的废包装容器是否加盖密闭。 2.容器或包装袋是否存放于室内，或存放于设置有雨棚、遮阳和防渗设施的专用场地。 |
| 挥发性有机液体储罐 | 3.储罐类型与储存物料真实蒸气压、容积等是否匹配，是否存在破损、孔洞、缝隙等问题。 | |
| 4.内浮顶罐的边缘密封是否采用浸液式、机械式鞋形等高效密封方式。 5.外浮顶罐是否采用双重密封，且一次密封为浸液式、机械式鞋形等高效密封方式。 6.浮顶罐浮盘附件开口（孔）是否密闭（采样、计量、例行检查、维护和其他正常活动除外）。 | ||
| 7.固定顶罐是否配有vocs处理设施或气相平衡系统。 8.呼吸阀的定压是否符合设定要求。 9.固定顶罐的附件开口（孔）是否密闭（采样、计量、例行检查、维护和其他正常活动除外）。 | ||
| 储库、料仓 | 10.围护结构是否完整，与周围空间完全阻隔。 11.门窗及其他开口（孔）部位是否关闭（人员、车辆、设备、物料进出时，以及依法设立的排气筒、通风口除外）。 | |
| vocs物料转移和输送 | 液态vocs物料 | 1.是否采用管道密闭输送，或者采用密闭容器或罐车。 |
| 粉状、粒状vocs物料 | 2.是否采用气力输送设备、管状带式输送机、螺旋输送机等密闭输送方式，或者采用密闭的包装袋、容器或罐车。 | |
| 挥发性有机液体装载 | 3.汽车、火车运输是否采用底部装载或顶部浸没式装载方式。 4.是否根据年装载量和装载物料真实蒸气压，对vocs废气采取密闭收集处理措施，或连通至气相平衡系统；有油气回收装置的，检查油气回收量。 | |
| 工艺过程vocs无组织排放 | vocs物料投加和卸放 | 1.液态、粉粒状vocs物料的投加过程是否密闭，或采取局部气体收集措施；废气是否排至vocs废气收集处理系统。 2.vocs物料的卸（出、放）料过程是否密闭，或采取局部气体收集措施；废气是否排至vocs废气收集处理系统。 |
| 化学反应单元 | 3.反应设备进料置换废气、挥发排气、反应尾气等是否排至vocs废气收集处理系统。 4.反应设备的进料口、出料口、检修口、搅拌口、观察孔等开口（孔）在不操作时是否密闭。 | |
| 分离精制单元 | 5.离心、过滤、干燥过程是否采用密闭设备，或在密闭空间内操作，或采取局部气体收集措施；废气是否排至vocs废气收集处理系统。 6.其他分离精制过程排放的废气是否排至vocs废气收集处理系统。 7.分离精制后的母液是否密闭收集；母液储槽（罐）产生的废气是否排至vocs废气收集处理系统。 | |
| 真空系统 | 8.采用干式真空泵的，真空排气是否排至vocs废气收集处理系统。 9.采用液环（水环）真空泵、水（水蒸汽）喷射真空泵的，工作介质的循环槽（罐）是否密闭，真空排气、循环槽（罐）排气是否排至vocs废气收集处理系统。 | |
| 配料加工与产品包装过程 | 10.混合、搅拌、研磨、造粒、切片、压块等配料加工过程，以及含vocs产品的包装（灌装、分装）过程是否采用密闭设备，或在密闭空间内操作，或采取局部气体收集措施；废气是否排至vocs废气收集处理系统。 | |
| 含vocs产品的使用过程 | 11.调配、涂装、印刷、粘结、印染、干燥、清洗等过程中使用vocs含量大于等于10%的产品，是否采用密闭设备，或在密闭空间内操作，或采取局部气体收集措施；废气是否排至vocs废气收集处理系统。 12.有机聚合物（合成树脂、合成橡胶、合成纤维等）的混合/混炼、塑炼/塑化/熔化、加工成型（挤出、注射、压制、压延、发泡、纺丝等）等制品生产过程，是否采用密闭设备，或在密闭空间内操作，或采取局部气体收集措施；废气是否排至vocs废气收集处理系统。 | |
| 其他过程 | 13.载有vocs物料的设备及其管道在开停工（车）、检维修和清洗时，是否在退料阶段将残存物料退净，并用密闭容器盛装；退料过程废气、清洗及吹扫过程排气是否排至vocs废气收集处理系统。 | |
| vocs无组织废气收集处理系统 | 14.是否与生产工艺设备同步运行。 15.采用外部集气罩的，距排气罩开口面最远处的vocs无组织排放位置，控制风速是否大于等于0.3米/秒（有行业具体要求的按相应规定执行）。 16.废气收集系统是否负压运行；处于正压状态的，是否有泄漏。 17.废气收集系统的输送管道是否密闭、无破损。 | |
| 设备与管线组件泄漏 | ldar工作 | 1.企业密封点数量大于等于2000个的，是否开展ldar工作。 2.泵、压缩机、搅拌器、阀门、法兰等是否按照规定的频次进行泄漏检测。 3.发现可见泄漏现象或超过泄漏认定浓度的，是否按照规定的时间进行泄漏源修复。 4.现场随机抽查，在检测不超过100个密封点的情况下，发现有2个以上（不含）不在修复期内的密封点出现可见泄漏现象或超过泄漏认定浓度的，属于违法行为。 |
| 敞开液面vocs逸散 | 废水集输系统 | 1.是否采用密闭管道输送；采用沟渠输送未加盖密闭的，废水液面上方vocs检测浓度是否超过标准要求。 2.接入口和排出口是否采取与环境空气隔离的措施。 |
| 废水储存、 处理设施 | 3.废水储存和处理设施敞开的，液面上方vocs检测浓度是否超过标准要求。 4.采用固定顶盖的，废气是否收集至vocs废气收集处理系统。 | |
| 开式循环冷却水系统 | 5.是否每6个月对流经换热器进口和出口的循环冷却水中的toc或poc浓度进行检测；发现泄漏是否及时修复并记录。 | |
| 有组织vocs排放 | 排气筒 | 1.vocs排放浓度是否稳定达标。 2.车间或生产设施收集排放的废气，vocs初始排放速率大于等于3千克/小时、重点区域大于等于2千克/小时的，vocs治理效率是否符合要求；采用的原辅材料符合国家有关低vocs含量产品规定的除外。 3.是否安装自动监控设施，自动监控设施是否正常运行，是否与生态环境部门联网。 |
| 废气治理 设施 | 冷却器/冷凝器 | 1.出口温度是否符合设计要求。 2.是否存在出口温度高于冷却介质进口温度的现象。 3.冷凝器溶剂回收量。 |
| 吸附装置 | 4.吸附剂种类及填装情况。 5.一次性吸附剂更换时间和更换量。 6.再生型吸附剂再生周期、更换情况。 7.废吸附剂储存、处置情况。 | |
| 催化氧化器 | 8.催化（床）温度。 9.电或天然气消耗量。 10.催化剂更换周期、更换情况。 | |
| 热氧化炉 | 11.燃烧温度是否符合设计要求。 | |
| 洗涤器/吸收塔 | 12.酸碱性控制类吸收塔，检查洗涤/吸收液ph值。 13.药剂添加周期和添加量。 14.洗涤/吸收液更换周期和更换量。 15.氧化反应类吸收塔，检查氧化还原电位（orp）值。 | |
| 台账 | 企业是否按要求记录台账。 | |
2、油品储运及加油站主要检查重点及事项
| 类别 | 检查环节 | 检查要点 |
| 储油库 | 发油阶段 | 1.油罐车或铁路罐车是否采用底部装载或顶部浸没式装载方式。 2.气液比、油气收集系统压力等。 |
| 油气处理装置 | 3.是否有油气处置装置。 4.检测频次、油气排放浓度、油气处理效率，进出口压力。 5.一次性吸附剂更换时间和更换量，再生型吸附剂再生周期、更换情况，废吸附剂储存、处置情况等。 | |
| 油气收集系统 | 6.泄漏检测频次及浓度。 | |
| 加油站 | 加油阶段 | 1.是否采用油气回收型加油枪，加油枪集气罩是否有破损，加油站人员加油时是否将集气罩紧密贴在汽油油箱加油口（现场加油查看或查看加油区视频）。 2.有无油气回收真空泵，真空泵是否运行（打开加油机盖查看加油时设备是否运行）；油气回收铜管是否正常连接。 3.加油枪气液比、油气回收系统管线液阻、油气收集系统压力的检测频次、检测结果等。 |
| 卸油阶段 | 4.查看卸油油气回收管线连接情况（查看卸油过程录像）。 5.卸油区有无单独的油气回收管口，有无快速密封接头或球形阀。 | |
| 储油阶段 | 6.是否有电子液位仪。 7.卸油口、油气回收口、量油口、p/v阀及相关管路是否有漏气现象，人井内是否有明显异味。 | |
| 在线监控系统 | 8.气液比、气体流量、压力、报警记录等。 | |
| 油气处理装置 | 9.一次性吸附剂更换时间和更换量，再生型吸附剂再生周期、更换情况，废吸附剂储存、处置情况等。 |
3、 vocs治理设施运行管理台账要求
| 重点 行业 | 重点环节 | 台账记录要求 |
| 石化/ 化工 | 含vocs原辅材料 | 含vocs原辅材料名称及其vocs含量，采购量、使用量、库存量，含vocs原辅材料回收方式及回收量等。 |
| 密封点 | 检测时间、泄漏检测浓度、修复时间、采取的修复措施、修复后泄漏检测浓度等。 | |
| 有机液体储存 | 有机液体物料名称、储罐类型及密封方式、储存温度、周转量、油气回收量等。 | |
| 有机液体装载 | 有机液体物料名称、装载方式、装载量、油气回收量等。 | |
| 废水集输、储存与处理 | 废水量、废水集输方式（密闭管道、沟渠）、废水处理设施密闭情况、敞开液面上方vocs检测浓度等。 | |
| 循环水系统 | 检测时间、循环水塔进出口toc或poc浓度、含vocs物料换热设备进出口toc或poc浓度、修复时间、修复措施、修复后进出口toc或poc浓度等。 | |
| 非正常工况（含开停工及维修）排放 | 开停工、检维修时间，退料、吹扫、清洗等过程含vocs物料回收情况，vocs废气收集处理情况，开车阶段产生的易挥发性不合格产品产量和收集情况等。 | |
| 火炬排放 | 火炬运行时间、燃料消耗量、火炬气流量等。 | |
| 事故排放 | 事故类别、时间、处置情况等。 | |
| 废气收集处理设施 | 废气处理设施进出口的监测数据（废气量、浓度、温度、含氧量等）。 | |
| 废气收集与处理设施关键参数（见附件4）。 | ||
| 废气处理设施相关耗材（吸收剂、吸附剂、催化剂、蓄热体等）购买处置记录。 | ||
| 工业涂装 | 生产信息 | 主要产品产量及涂装总面积等生产基本信息。 |
| 含vocs原辅材料 | 含vocs原辅材料（涂料、固化剂、稀释剂、胶粘剂、清洗剂等）名称及其vocs含量，采购量、使用量、库存量，含vocs原辅材料回收方式及回收量等。 | |
| 废气收集处理设施 | 废气处理设施进出口的监测数据（废气量、浓度、温度、含氧量等）。 | |
| 废气收集与处理设施关键参数（见附件4）。 | ||
| 废气处理设施相关耗材（吸收剂、吸附剂、催化剂、蓄热体等）购买处置记录。 | ||
| 包装印刷 | 生产信息 | 主要产品印刷量等生产基本信息。 |
| 含vocs原辅材料 | 含vocs原辅材料（油墨、稀释剂、清洗剂、润版液、胶粘剂、复合胶、光油、涂料等）名称及其vocs含量，采购量、使用量、库存量，含vocs原辅材料回收方式及回收量等。 | |
| 废气收集处理设施 | 废气处理设施进出口的监测数据（废气量、浓度、温度、含氧量等）。 | |
| 废气收集与处理设施关键参数（见附件4）。 | ||
| 废气处理设施相关耗材（吸收剂、吸附剂、催化剂、蓄热体等）购买处置记录。 | ||
| 储油库 | 基本信息 | 油品种类、周转量等。 |
| 收发油 | 收发油时间、油品种类、数量，油品来源；气液比检测时间与结果，修复时间、采取的修复措施等；油气收集系统压力检测时间与结果，修复时间、采取的修复措施等。 | |
| 油气处理装置 | 进口压力、温度、流量，出口浓度、压力、温度、流量，修复时间、采取的修复措施等；一次性吸附剂更换时间和更换量，再生型吸附剂再生周期、更换情况，废吸附剂储存、处置情况等。 | |
| 泄漏点 | 检测方法、检测结果、修复时间、采取的修复措施、修复后检测结果等。 | |
| 加油站 | 基本信息 | 油品种类、销售量等。 |
| 加油过程 | 气液比检测时间与结果，修复时间、采取的修复措施等；油气回收系统管线液阻检测时间与结果，修复时间、采取的修复措施等；油气回收系统密闭性检测时间与结果，修复时间、采取的修复措施等。 | |
| 卸油过程 | 卸油时间、油品种类、油品来源、卸油量、卸油方式等。 | |
| 油气处理装置 | 一次性吸附剂更换时间和更换量，再生型吸附剂再生周期、更换情况，废吸附剂储存、处置情况等。 |
六、总结
（一）完善标准体系。加快含vocs产品质量标准制修订工作，2019年年底前，出台低vocs含量涂料产品技术要求，制修订建筑用墙面涂料、木器涂料、车辆涂料、工业防护涂料中有害物质限量标准，制订油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机化合物限量强制性标准。加快涉vocs行业排放标准制修订工作，2020年6月底前，力争完成农药、汽车涂装、集装箱制造、包装印刷、家具制造、电子工业等行业大气污染物排放标准制订。建立与排放标准相适应的vocs监测分析方法标准、监测仪器技术要求，加快出台固定污染源vocs排放连续监测技术规范、vocs便携式监测技术规范。鼓励地方制定更加严格的地方排放标准。
（二）加强监测监控。加快制定家具、人造板、电子工业、包装印刷、涂料油墨颜料及类似产品、橡胶制品、塑料制品等行业自行监测指南和工业园区监测指南。排污许可管理已有规定的石化、炼焦、原料药、农药、汽车制造、制革、纺织印染等行业，要严格按照相关规定开展自行监测工作。
石化、化工、包装印刷、工业涂装等vocs排放重点源，纳入重点排污单位名录，主要排污口安装自动监控设施，并与生态环境部门联网，重点区域2019年年底前基本完成，全国2020年年底前基本完成。鼓励重点区域对无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。鼓励企业配备便携式vocs监测仪器，及时了解掌握排污状况。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（dcs）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。自动监控、dcs监控等数据至少要保存一年，视频监控数据至少保存三个月。
强化监测数据质量控制。企业自行监测应在正常生产工况下开展，对于间歇性排放或排放波动较大的污染源，监测工作应涵盖排放强度大的时段。加强自动监控设施运营维护，数据传输有效率达到 90%。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。各地对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理。加强生态环境监测机构监督管理，对严重失信的监测机构和人员，将违法违规信息通过“信用中国”等网站向社会公布。
（四）关注监督执法，企业避免无证排污、未按证排污、不能稳定达标排放、不满足措施性控制要求，不得弄虚作假、擅自停运环保设施、vocs治理设施建设运维不规范行为，严格按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》附录a要求，通过监测厂区内无组织排放浓度等，监控企业综合控制效果，企业配备便携式vocs快速检测仪、vocs泄漏检测仪、微风风速仪进行不定期自检。
（五）已核发的涉vocs行业，强化排污许可执法监管，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。定期公布未按证排污单位名单。